Сотрудник госучреждения действует исключительно по строгим инструкциям. Любое решение требует ссылки на конкретный пункт и параграф. Без письменного распоряжения вышестоящего лица он не может предпринять ни одного шага. Его работа полностью зависит от наличия необходимой документации.